在2020年度目标责任考核改革方案中，我省首次把开发区发展水平纳入考核体系进行统一考核。面对这次“大考”，晋城经济技术开发区、长治高新技术产业开发区等33个开发区获得工业类或以工业为主导的综合类开发区优秀等次；晋中农业高新技术产业示范区、阳曲现代农业产业示范区等7个示范区获得现代农业产业示范区优秀等次；右玉生态文化旅游示范区、太原西山生态文化旅游示范区等5个示范区获得生态文化旅游示范区优秀等次。授予晋城经济技术开发区、长治高新技术产业开发区综合发展水平突出奖，授予山西转型综改示范区（太原片区）、清徐经济开发区、孝义经济开发区工业投资突出奖。另外，交口经济技术开发区予以黄牌警告、全省通报批评；左云经济技术开发区予以黄牌警告；尧都高新技术产业开发区予以全省通报批评。

首次把开发区纳入考核体系进行统一考核

　　全省工业类开发区规划面积占全省国土面积的1.85%，但在开发区内，规上工业企业数占全省的30%、规上工业增加值占全省的33%、工业投资占全省的42%、高新技术企业数量占全省的54%、利用外资占全省的59%、进出口总额占全省的84%。开发区已经成为我省转型发展的主阵地、主战场和主引擎。

　　去年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省开发区考核办法》，坚持结果导向原则，以发展成绩看干部工作业绩。考核内容主要由党建任务指标和发展水平考核指标两部分构成。党建部分主要考核开发区党风廉政建设，以及开发区领导班子和干部队伍建设情况。发展水平考核按照工业类、农业类、文旅类开发区分类设定考核指标。其中：工业类重点考核产业链、产业集群培育，围绕转型、创新、开放、集约等，设置考核指标；农业类重点围绕农产品精深加工十大产业集群培育，延伸农业产业链，提高农产品附加值，发展现代农业等，设置考核指标；文旅类重点围绕生态文化旅游产业培育，提升旅游消费水平，发展旅游新业态，生态保护和文旅产业融合发展等，设置考核指标。

　　从具体考核指标来看，新印发的《山西省开发区考核办法》与2018年相比，更加突出对工业投资、规上工业增加值的考核。具体来看，工业投资增速指标权重由上一年的25%提高到40%，规上工业增加值权重由25%提高到30%。省商务厅党组成员、副厅长张效生介绍，今天的投资结构，就是明天的产业结构。通过强化对开发区工业投资增速、规上工业增加值的考核，就是强调发展仍是我省第一要务，要对项目建设工作实施硬考核，把抓项目的成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的重要标尺。

冲刺全国“第一方阵”，为转型发展探路

　　山西转型综改示范区以重塑性改革新面貌，以高质量高速度发展为主题，深入构建“2+9”千百亿级新兴产业集群。“2”是打造合成生物、电子信息两个标志性、引领性产业集群；“9”是加快培育高端装备制造、光电产业、新材料产业、新能源与节能环保、智能网联新能源汽车产业、通用航空产业、现代服务业、现代生物医药与大健康产业、新业态等9个特色优势产业集群。

　　这次考核中，山西转型综改示范区的成绩非常亮眼。在工业投资这一项里，2020年全区工业投资完成153亿元，同比增长31.14%。综改区2017年成立时，工业投资20多亿元，三年多的时间里，一直以每年30%以上的速度增长。山西转型综改示范区党工委委员、管委会副主任董良说，2020年虽然受到了新冠疫情的严重影响，但是示范区仍然取得了较好成绩，GDP同比增长6.3%，进出口额同比增长了33.4%，首次突破千亿元大关，整个进出口额占到全省的70%左右。

　　董良介绍：“我们成立了工作专班专门促进项目建设，在2020年通过4期‘三个一批’活动，推动了260个大项目的进展，签约额达到100%，开工率达到73%。我们还成立了经济运行调度部，及时协调解决在项目建设、经济运行过程中存在的一系列问题。”

一切围绕项目转，一切围绕项目干

　　智能手机已经成为我们生活中的必需品，一个手机外壳，可能是用上百种的不同刀具制作而成。这样高精度的加工实现量产，在晋城世界光谷“熄灯工厂”，只需要动动手指就可以完成。“熄灯工厂”被视为第四次工业革命的领路者。目前，全球共有54家，中国有16家，其中一家就在山西智创城6号，也就是晋城经济技术开发区的双创产业园。晋城经济技术开发区的双创产业园在2018年的时候，还是一块空地。2019年，一期8万平方米的标准化厂房建成，一年时间全部装满光机电企业。现在，5万平方米的二期标准化厂房主体已经封顶，招商项目已经全部量身定制，今年7月底可装满企业。到2025年，千亿级的光机电产业集群将建成，实现高新技术产业抱团发展，小树变大树、大树变森林。

　　2020年，晋城经济技术开发区在全省64个工业类开发区排名并列第一；在全国218个国家级开发区中综合考评排名102位，比上年进步17位。数字的背后，是体制的重塑。晋城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任史小林说，每年市财政投入研发经费不少于5亿元，人才专项经费不少于1亿元，支持开发区营造一流的创新生态，设立100亿元的光机电产业引导基金，形成总规模300亿元的产业基金群；支持光机电产业电价不超过0.3元/千瓦时，气价不超过2元/立方米，水价不超过3元/吨；支持开发区率先实施新兴产业用地、盘活存量用地、土地分割转让、标准地四项改革，确保开发区项目建设用地零障碍；成立了市光机电职业教育集团、光机电产业研究生培养基地、智能制造+工业互联网学院，打造光机电产业人才队伍。

　　“我们做法的核心就是一条：一切围绕项目转，一切围绕项目干。”史小林说，横向上，打破部门界限，锁紧部门职责，变“交接棒”为“齐步走”，提高抓项目的协同性。纵向上，贯通招引、落地、建设、投产、运营各个环节，变“谋一隅”为“谋全局”，增强抓项目的系统性。

坚持“以结果论英雄”，强化考核奖惩

　　《山西省开发区考核办法》明确了考核结果应用，对考核优秀的，绩效工资总量可在同级政府无收入、全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内确定；对连续3年考核优秀的，可在绩效工资总量10倍以内确定；对考核不合格的，不得发放绩效工资。对连续3年考核在良好以上及排名在前三位的开发区，对于管委会主要负责人优先推荐使用，县管开发区管委会主要负责人可以参照国家有关政策，晋升职员等级。

　　张效生说，有奖就有惩，对考核不合格的开发区，对管委会主要负责人给予免职，对于开发区所在市县相关领导干部降级使用，对连续两年考核不合格的调整开发区领导班子。实行开发区有进有出，对一年考核不合格的进行通报和督促整改，对连续两年考核不合格的予以黄牌警告，对于连续三年考核不合格的退出省级开发区。

　　目标责任考核是评判科学发展质量、检验干部能力作风的标尺，既是压力，也是动力。我省将坚持目标导向、结果导向，进一步增强高质量转型发展的考核刚性，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向，最大限度调动广大干部推动经济实现高质量、高速度转型发展的主动性、积极性和创造性，营造出以结果论英雄的浓厚氛围，为转型发展注入强劲动力。

来源：山西日报